В спорах рождается МРОТ

ДВОЙНОЙ РАСЧЕТ

Ранее “Солидарность” рассказывала о планах социальных партнеров провести отдельное заседание РТК, чтобы обсудить изменение методики расчета социально значимых величин - прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда. Тематическая встреча состоялась 6 ноября, когда - уже привычно по дистанционной связи - члены РТК от правительства, профсоюзов и работодателей собрались для обсуждения.

Первое выступление, посвященное непосредственно теме встречи, осталось за Минтрудом. Замглавы ведомства Андрей Пудов привлек внимание аудитории к преимуществам новой методики, которые, с точки зрения правительства, пойдут на пользу гражданам. Среди новшеств - снижение дифференциации доходов населения, неукоснительное соблюдение конституционной гарантии того, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, а также обеспечение опережающего роста МРОТ. Кроме того, в правительстве полагают, что такой расчет поможет снизить дифференциацию региональных прожиточных минимумов.

Основную же часть заседания соцпартнеры посвятили обсуждению профсоюзных предложений по корректировке законопроекта. Собственно, документ в первоначальном виде сторона, представляющая российских трудящихся, поддержать отказалась. Но в дискуссиях на заседаниях РТК рождается не столько даже истина, сколько согласие. Ранее, на форуме “Сообщество”, глава ФНПР Михаил Шмаков рассказал: профсоюзы считают необоснованным применение новой методики, потому что она рассчитана на то, что МРОТ будет отталкиваться не от расходов гражданина, а от доходов. Поэтому профсоюзная сторона РТК настаивала, что необходимо вместе с представителями Минтруда ежегодно делать аналитический расчет прожиточного минимума для трудоспособного населения на основе действующей на тот момент потребительской корзины.

- Коллеги от профсоюзной стороны предложили сохранить оба расчета - по законопроекту и пока еще действующий. Мне представляется, что это будет обоснованным, и мы, как Минтруд, готовы такой аналитический расчет вести, - сказал Пудов.

К этому же вопросу стоит отнести и другую идею, обозначенную профсоюзами: учитывать в таком аналитическом расчете обязательные платежи и различные сборы с российских граждан.
- Такие расчеты мы могли бы актуализировать с учетом современных требований и вести на основе трехстороннего согласия, - предложил Шмаков.

В то же время вице-премьер Татьяна Голикова предостерегла соцпартнеров от использования данных, не относящихся к официальной статистике, назвав такой подход некорректным. Сойтись же удалось на том, чтобы, опираясь на статистику, попытаться вместе найти подходы к более справедливому исчислению социально значимых величин.

ПОДРОБНЫЙ РАЗБОР

Целый блок предложений профсоюзной стороны касался уточнений полномочий РТК и региональных трехсторонних комиссий в рамках ежегодного пересмотра МРОТ и ПМ. Предполагается, что роль трехсторонних комиссий при рассмотрении соответствующих параметров должна усилиться. - Во многом решения субъектов Федерации будут предопределены теми коэффициентами к региональному прожиточному минимуму, которые будут установлены постановлением правительства.

В этом смысле важнее обсуждение этой темы федеральной, Российской трехсторонней комиссией, чем компетенции региональных комиссий, - считает Голикова. 
- Я бы предложила переформулировать: в тот документ, который мы будем готовить как устанавливающий коэффициенты, записать отдельным пунктом, что мы будем его рассматривать в РТК. Ведь к нему и будут привязаны региональные прожиточные минимумы.
- А если у регионов будет возможность выше поднять, чем вы посчитаете на федеральном уровне? - задал вопрос глава Росуглепрофа Иван Мохначук. - Это их сфера компетенции. Но поскольку мы пять лет будем жить в переходном периоде, то, учитывая то обстоятельство, что большая часть субъектов РФ сегодня занижает ПМ, вряд ли у них будет возможность для его серьезного повышения. При этом у нас есть норма в законопроекте: субъекты, уже установившие более высокий ПМ, его не снижают. В этом смысле все возможные компромиссы у нас предрешены. Мне кажется, что уровень РТК здесь более значим, - пояснила Голикова.

Профсоюзы, однако, продолжали настаивать на более точных и узких формулировках: - Это важно в рамках нашего стремления к повышению роли трехсторонних комиссий и трехсторонних соглашений. Нельзя не привлекать региональные трехсторонние комиссии - необходимо, чтобы они участвовали в этих процессах, - разъяснил Шмаков. И добавил, что в законопроекте стоит прописать как федеральные, так и региональные комиссии.

С точки зрения профсоюзной стороны, дополнительные уточнения функций РТК в законопроекте необходимы, так как подобные нормы более четко фиксируют обязательства и права социальных партнеров. Профсоюзы также предложили правительству совместно разработать методику исчисления минимального (восстановительного) потребительского бюджета.
- У нас в законодательстве пока нет такого термина, как минимальный (восстановительный) потребительский бюджет, - заметила Голикова.
- Чтобы поручить Минтруду это сделать, нужно понять, по какой методологии считать. Вернуться к этому вопросу соцпартнеры могут при обсуждении нового Генерального соглашения, ведущемся между профсоюзами, правительством и работодателями. Подобная дискуссия уже была в рамках этих переговоров, но пока прийти к единому мнению не удалось. Возможно, именно состоявшиеся прения в РТК придадут переговорному процессу необходимую динамику.

Еще одна профсоюзная инициатива - необходимость подготовки на правительственном уровне предложения по поэтапному увеличению соотношения МРОТ и медианной зарплаты.
- Конечно, такие предложения будут подготовлены, - пообещала Голикова.
- Единственно, это не будет сиюминутно и сразу. Мы посмотрим, какова будет ситуация в первый год реализации законопроекта, если он будет принят. Затем будем готовить предложения с учетом той экономической ситуации, которая сложится в РФ. Таким образом, ряд поднятых профсоюзами вопросов соцпартнерам удалось согласовать на заседании РТК.

Другие предложения будут зафиксированы в протоколе заседания как профсоюзные инициативы - в ходе доработки законопроекта их перечислят парламентариям. Кроме того, соцпартнеров ознакомят с формулировками законопроекта о новой методике расчета МРОТ и ПМ после первого рассмотрения в Госдуме, в преддверии второго чтения документа. - Часть позиций мы отнесем к согласованным тремя сторонами.

Те позиции, по которым профсоюзная сторона оставила свое мнение, мы зафиксируем. Я беру на себя обязательство вместе с Андреем Николаевичем Пудовым доложить это в Госдуме при обсуждениях до первого чтения и после. Безусловно, рассмотрим этот законопроект перед вторым чтением в Государственной думе, - пообещала вице-премьер Татьяна Голикова.

“А”-СПРАВКА

Согласно предложениям правительства, со следующего года ПМ и МРОТ будут рассчитываться исходя не из потребительской корзины, а из медианного дохода и медианной зарплаты. Размер МРОТ будет составлять 42% от медианной заработной платы - 12 792 руб. (сейчас - 12 130 руб., рост на 5,5%), а прожиточного минимума в целом по РФ - 11 653 руб. (рост на 3,7%). По оценкам Минтруда, повышение МРОТ затронет 3,9 млн человек.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР…

На следующей неделе законопроект о новой методике расчета МРОТ и ПМ должен быть рассмотрен депутатами Госдумы в первом чтении. Парламентарии представят свои поправки к законопроекту. Подробнее об этом читайте в следующем номере “Солидарности”.